统战“三模式”工作法助力新时代基层治理创新

自菱湖社区正式成立以来，将统战工作作为基层治理效能提升的助推器,实现“嵌入—融合—共生”的双向耦合。通过“双向服务、社统互补”的联动型模式、“党建融入、统战聚力”的外生型模式、“网格覆盖、治以自治”的内生型模式三种运转逻辑,凝聚政治共识、推进机制重构、提升要素增能、盘活资源整合，逐步形成以社区统战工作助推社区治理的有效支持网络。

“双向服务、社统互补”的联动型模式

菱湖社区涵盖8个居民生活区,2个园区，1所民办学校，1处宗教场所，常住人口4200余人,是街道范围内面积最大、居民结构相对复杂的一个社区。在全面摸清统战工作家底的基础上,社区积极开拓社统互补的“双向服务”联动模式。一是建强统战工作组织。在社区形成社区党总助书记亲自主抓、社区副书记专职抓的领导格局,探索建立社区统战工作党建责任及统战责任双落实、居民自组织孵化双培育、骨干队伍双落实“三双”工作机制,在社区入驻的企业、学校、“两新组织”中配备统战工作联络员,目前已赋予3个网格5名专职网格员统战工作职责。二是搭建统战工作平台。依托“一中心两基地”(即社区党群服务中心、菱里会客厅微阵地、积水青年沙龙活动基地)搭建统战平台,为社区统战对象提供完善的工作空间、社交空间、资源共享空间和作用发挥平台。三是关切统战对象利益诉求。辖区内有民营经济人士20余人,少数民族人员56人,新社会阶层代表人士105人。通过社区党组织、共青团、妇联、综治、卫健等工作平台,及时解决社区统战对象的被服务诉求。四是基层治理协商共治。积极邀请辖区内统战工作人士就社区重大决策部署和综合治理开展座谈、听取建议,共商社区建设大计。协助社区开展社会治理、矛盾调解、文体活动、外籍人士服务等业务。

“党建融入、统战聚力”的外生型模式

“党建融入、统战聚力”模式是以菱湖党建品牌“菱湖引力圈”为外部推动力,通过号召社区统战的先锋力量推进基层民主协商。为发挥少数民族统战力量在社区治理中的效能,社区成立了由党总支书记任组长的民族团结进步工作领导小组,形成由党总支统领导、两委成员具体负责、辖区共建单位主动参与、各族居民共治共享的工作格局。一是发挥党组织作用,健全社区民族工作机制。建立统战网格和台账,在社区少数民族聚居楼道落实1名少数民族党员或1名少数民族居民代表,设立民情台帐,了解少数民族居民的困难问题并第一时间提供针对性服务。二是做实三大载体,点亮民族特色示范社区品牌。建立民族团结菱桌议事,由社区下设党支部两委成员中少数民族委员专人负责,由辖区少数民族代表、党员代表、居民小组长、业委会代表、片区民警和法律顾问组成议事成员,以“调和、“导和、“维和”为基本目的,以“求和、“促和、“保和”为工作任务,着力维护包括少数民族居民在内广大居民合法权益;成立少数民族志愿者服务队,由少数民族党员、少数民族居民代表、社区志愿者和社工组成,服务人群主要以少数民族居民为主,社区定期组织少数民族志愿者服务队为居民开展活动,截止目前已开展8次服务,服务人数达60余人。三是创新特色活动,促进各民族交往交流交融。社区在街道的支持和指导下,围绕传播民族团结进步理念、定期开展民族大团结睦邻运动会和“我们的节日”主题文化活动,搭建各类少数民族居民服务平台,如义诊义检等服务,进一步增强少数民族居民的社区“主人翁”意识。

“网格覆盖、治以自治”的内生型模式

内生型模式指以社区统战工作为主推动社区治理,通过统战成员的内生治理能力依托社区统战组织或对象提供治理服务。社区以“统战思维搭班子、统战网格全覆盖、公立原则定规则、协商民主抓自治的“四个关键点”工作法开展社区治理。一是“聚力”。发挥社区统战组织作用,将社区统战与社区服务、安全生产等工作契合,选拔新的社会阶层人士、民营经济人士等社区统战对象中的贤人能士为居民代表成员,建立起全方位、多层次、立体化的“党群共建”的全覆盖统战网格。二是“建制”。发挥统战网格员全覆盖、多服务的职能作用,创新推行社会资源主动接待、责任区域主动走访、困难群众主动关心、矛盾纠纷主动调解、办事结果主动反馈的“五个主动”工作机制。三是“聚实”。健全统战议事规则、创新工作议事流程、完善社区党组织和居委会议事规则业主大会议事规则民主协商问题收集机制等,以全员参与社区公共事务的民主协商制,实现社会民主协商治理全覆盖。四是“育人”。将社区统战工作纳入党建工作的总体目标;依托社区党组织引领,培育一批思想素质好、政治立场坚定、热心公益事业的统战联络员,将社区统战结对共建制度与社区党建工作联席会进行有机结合,并将统战理论的培训纳入党支部的学习内容,提升社区统战干部的工作能力和政策水平。（吴悦雯）