盐城大丰：从三个维度坚决扛起人大责任担当

盐城市大丰区人大常委会发挥地方国家权力机关的作用，既依法履行职权，又注重履职创新，从“主体监督、集体行权、整体联动”三个维度积极探索，向中心聚焦，为大局助力，用实践实绩彰显人大作为、制度功效。

　　突出主体监督，充分发挥人大代表的示范带头作用

　　充分发挥人大代表在人大工作中的主体作用，建立代表“访选民、搞宣讲、提建议”常态化联系机制，积极引导五级人大代表密切联系选民和群众。

　　深入访选民，联系群众更紧密。依托76个人大代表之家、150个人大代表联络站、95 个人大代表联系点，突出“一家一主题、一组一重点、一人一清单”，开展定时定点定人接待选民活动。深化常委会组成人员（镇人大主席团成员）联系代表、代表联系群众双联系机制，1148名五级人大代表与11000余名群众建立常态化联系，开展代表网格行，实行“一代表一网格”，发放代表联系卡，今年以来共走访联系群众20000余人次，收集汇总意见建议1200余条，推动全区各级人大代表“亮数字身份”全覆盖，搭建网上民意直通车，代表联系群众“线上线下”全天候，努力使代表成为民情信息员、政策宣传员、发展服务员、工作监督员、矛盾调解员。

　　认真搞宣讲，以讲促学更入心。坚持讲学结合、知行合一，依托“代表大讲堂”“小板凳宣传队”“红马甲进网格”，积极引导全区各级人大代表深入基层一线，宣讲党的二十大精神，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，宣讲习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，今年先后宣讲近100场次。开设“大丰人大代表讲坛”，坚持“一主题、双主办、三结合、四讲堂”工作原则，即每季一主题，人大及相关工委、政府及相关部门双主办，与议案建议督办、部门专项工作评议、专题询问三结合，将“讲坛”打造成为宣传人民代表大会制度、践行全过程人民民主、提升代表履职能力、推动高质量发展的四大讲堂。

　　积极提建议，落实民意更有力。认真贯彻落实中央和省市区委大兴调查研究的重大部署，深入开展“我为现代化建设走在前献一策”活动，用好调查研究“传家宝”，组织全区各级代表围绕事关全区经济社会发展大局、民生实事项目建设、教育医疗高质量发展等开展调研，提出意见建议。截至目前，已有53篇次调研报告“出炉”，多篇调研成果由“纸上”落到“地上”，为区委区政府提供决策参考，切实把调研成果转化为解决问题、推动发展的实际成效。坚持每年都对民生实事项目实施情况进行深度调研，今年的调研报告被区委区政府主要领导批示：“调研分析非常深入，所提建议非常中肯”。

　　突出集体行权，充分发挥人大常委会的职能作用

　　立足“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，按照“务实担当、守正创新、走在前列”的总体要求，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，积极践行全过程人民民主，为全区高质量发展作出了积极贡献。

　　依法用好重大事项决定权。全面落实民生实事票决制，广泛征集民生实事项目建议，在人代会上由全体人大代表进行票决。结合“一府一委两院”提出的重大事项建议议题，制定讨论决定重大事项年度清单，并纳入下一年度工作计划。每次在常委会会议上讨论、决定重大事项前，积极听取不同方面群众的利益和诉求，充分吸纳专业代表的意见建议，邀请各级人大代表列席常委会会议并参与票决，就长三角一体化产业发展基地建设、国有资产管理等作出决议决定，及时把区委决策部署转化为全区人民的共同意志和自觉行动。

　　依法用好监督权。坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧扣目标导向确定监督议题，聚焦就业、教育、医疗、住房和“一老一小”等民生重点领域，确定年度监督重点。紧扣问题导向强化监督过程，综合运用专题视察、专项检查、听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式对“一府一委两院”工作开展监督。紧扣结果导向提升监督实效，“清单式”列出问题、“闭环式”跟踪监督，持续对审议意见落实情况开展监督并满意度测评。连续三年对审计查出问题整改情况进行“回头看”，持续跟踪，紧盯不放，促进问题有效解决，切实增强监督实效。

　　依法用好人事任免权。始终坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，规范任免程序，确保省市区委人事安排意图圆满实现。加强对人大任命人员的任后监督，研究制定出台《盐城市大丰区人大常委会任命的有关人员向区人大常委会报告履职情况办法》，组织“一府一委两院”任命人员分批次在人大常委会会议上报告履职情况，并开展满意度测评。通过把人事任免与审议监督、对“事”的监督与对“人”的监督有机结合，实现从“重任命轻监督”到“重任命更重监督”的转变。

　　突出整体联动，充分发挥人大监督的推动落实作用

　　注重整体推进人大工作，坚持全员发动、上下联动、多元互动，打造整体联动协同工作格局，推动实现人大工作重点同向、动作同频、效果同进。

　　全员发动，深化重点工作监督“三项机制”。坚持以上率下、优势互补、融合互促，打造多层次、全链条监督体系，汇聚从常委会领导到普通代表“全员参与”的监督合力。深化常委会领导领衔监督机制，对区委重大决策部署、人代会确定的目标任务和代表跟踪监督过程中发现的重点问题，通过“一位常委会领导、一个代表专班、一项重点工作、一套推进方案、一抓到底”“五个一”的工作方式开展监督。深化“一名常委会委员+两名代表”专题监督机制，由1名常委会委员和2名区人大代表组成监督小组，并邀请全国、省市人大代表参加，每个小组跟踪监督1件市级以上重大项目或区级民生实事项目，按照时间节点，定期了解进度，及时发现问题，提出意见建议。深化“代表小组月月访”跟踪监督机制，组织全体代表走进村居社区、市场主体、选区选民、项目一线、代表家站点、培训课堂“六个走进”，持续对经济社会发展和人民群众关心关注的热点难点开展跟踪监督、建言献策。“三项机制”作用的充分发挥，推动长三角一体化产业发展基地建设目标如期实现，推动与上海临港集团开展全面深度合作，推动全区生态环境专项整治提升“四大行动”有序开展，推动复旦大学附属中山医院苏北健康管理中心、区第三人民医院异地新建等一批民生实事项目顺利实施，合力推进区委决策部署落实、区委区政府重点目标任务完成和人民群众急难愁盼问题解决。

　　上下联动，强化区镇人大协同工作机制。坚持以区带镇、区镇联动，实行监督议题联合确定、监督工作联手推进、监督方式联系指导、代表活动联动开展、监督平台联结一体“五个联动”，不断增强区镇人大工作协同。坚持常委会领导分片联系、委室对口指导机制，加大对镇级人大指导力度，明确各镇必做“1123”四个规定动作，即每年组织1次专题询问、开展1次执法检查、评议2个工作部门、开展3次专项视察，形成上下联动、规范有序、协同推进的良好工作局面，实现上下相互融合、共同提高的双赢效果。

　　多元互动，优化人大与“一府一委两院”协调机制。秉持“在监督中支持，在支持中监督”的理念，常委会加强与“一府一委两院”工作协同，建立由区人大常委会领导牵头，专门委员会、工作委员会、代表和“一府一委两院”负责人组成的联席会议制度，明确联席会议目标任务、组织方式、各方职责，定期听取汇报、深入加强沟通、相互支持配合、协调解决问题，实现人大依法监督、政府依法行政、监委依法监察、“两院”公正司法多元互动、整体联动。（陈爱华 沈晨光）